Предварительные данные, представленные комиссией Конгресса, проанализировавшей донесения разведывательных агенств накануне 11 сентября, вызывают глубокую озабоченность. Хотя в ходе расследования не обнаружено, что агентства располагали информацией о датах и объектах атак, все же были сообщения, что Осама бин Ладен и созданные им подразделения намеревались нанести удары по объектам в Соединенных Штатах и, как возможный вариант, собирались использовать для этой цели коммерческие авиалайнеры. Однако ни разведывательные организации, ни правительство не отреагировали на это должным образом.

Известно также, что директор ЦРУ Джордж Теннет в декабре 1998 сказал своим ближайшим помощникам: “Мы находимся в состоянии войны” с Осамой бин Ладеном и “Я не хотел бы экономить на ресурсах и людях в этой войне”. Это была единственно правильная реакция, однако последовавшая за этим мобилизация ресурсов не соответствовала степени угрозы.

Комиссия Конгресса обнаружила, что почти никто в ФБР не осознал значения слов Джоржа Тенета. По состоянию на 11 сентября отдел ФБР по борьбе с международным терроризмом насчитывал всего одного аналитика, занимавшегося сетью Аль Кайда. Даже ЦРУ не предприняло необходимых шагов, чтобы оценить угрозу. ЦРУ увеличило число аналитиков, занимающихся террористической сетью бин Ладена, с трех в 1999 до пяти в 2001. Причем — непосредственно перед атакой. Несмотря на предупреждения, что авиалайнеры могут быть использованы как оружие, включая сообщение в августе 1998 о том, что террористы могут направить самолет на здание Всемирного Торгового Центра, аналитики не сделали соответствующих выводов и не приняли всерьез эту угрозу. Федеральная Авиационная Администрация также не среагировала на предупреждение.

После случившегося 11 сентября ЦРУ, ФБР и другие организации направили значительные ресурсы на борьбу с терроризмом и предприняли усилия на устранение недостатков, указанных в расследованиях Конгресса.

Выводы комиссии Конгресса подчеркивают срочную необходимость повышения бдительности, большей координации между организациями и признание того факта, что разведывательные подразделения страны должны ориентироваться не только на уже известные угрозы, но также и на возможные новые, неожиданные способы нападения на Америку.