«Секрет», что король Иордании Абдалла II — очень слаб, знают все. Но обсуждают его очень редко.
В США видят в нем близкого союзника, и встречи с ним добиваются высокопоставленные чиновники. Однако Абдалла полностью зависим: без США и в той же степени — без Израиля, Хашемитского королевства давно не было бы.
Для такой слабости — две причины.
Первая состоит в том, что Иордания — бедная страна. К тому же — обделенная природными ресурсами. Более того, режим не сумел сделать экономику достаточно либеральной или создать систему законов, которая обеспечила бы экономический рост. Поэтому у частного бизнеса — очень ограниченные возможности.
Средний иорданец живет в бедности, имея средний доход 3,238 долларов в год.
Вторая причина слабости иорданского режима — в его непопулярности.
Хашемиты — бедуины. Их привела к власти Великобритания после Первой мировой войны. При том, большинство населения Иордании не бедуины, но — палестинцы. Режим систематически подвергает дискриминации палестинское большинство, и в последние несколько лет дискриминация только усилилась. Палестинцев изгнали с военных постов. Они не могут получить образование и работать в ряде профессиональных сфер.
Хашемитский режим держался на союзе с несколькими бедуинскими кланами, живущими к востоку от Иордана. Однако в последние годы союз с ними постепенно разваливается. Так, только за последний год бедуины организовывали массовые протесты против режима, требуя трансформации монархии, где Абдалла контролирует правительство — в конституционную монархию по примеру Великобритании. Некоторые бедуинские клагы присоединились к исламистским группировкам, включая Мусульманское Братство и Аль-Каиду.
Именно слабость королевства Иордании стала причиной того, что недавно Абдалла II объявил о своем решении частично аннулировать израильско-иорданский мирный договор от 1994 года и вернуть в пользование королевства два участка земли — так называемый «остров мира» в районе Нахараим, а также — Мувлаат а-Цофар в пустыне Арава.
Согласно договору, Израиль арендовал эти территории у Иордании на 25 лет, и предполагалось, что аренда продлится.
Суверенитет на эти земли неоднократно обсуждался.
Дело в том, что израильские фермеры обрабатывают эти земли с 1920 года. Во время переговоров между израильским премьер-министром Ицхаком Рабиным и отцом Абдаллы II Хуссейном, Израиль в качестве жеста доброй воли — отказался от требования суверенитета Израиля на эти спорные участки земли, отдав их Иордании. В обмен на долгосрочную аренду.
Решение Абдаллы не нарушает букву закона (условия договора не запрещали сторонам объявлять о намерении не продлевать срок аренды), хотя и указывает на значительную эрозию в отношениях между государствами.
Ведущий израильский специалист по Сирии и Ливану, профессор Тель-Авивского университета Эяль Зисер опубликовал в израильской газете Ха-Йом статью, в которой писал что, делая такое заявление, Абдалла «отходит от духа мирного договора 1994 года и отрекается от сотрудничества, построенного Рабиным и Хуссейном».
Время, выбранное Абдаллой для своего заявления (в годовщину убийства Рабина в 1995 году) — подтверждает мнение Эяля Зисера.
Зисер вспоминает, что во время подписания договора, Рабин проявлял гораздо больше энтузиазма, нежели его иорданский партнер.
Он больше доверял Иордании, чем палестинцам, и верил, что Израиль может полагаться на Хашемитскую династию.
Он не ошибался в своих расчетах. И до подписания договора, Иордания были стратегическим партнером Израиля и зависела от него.
У Израиля никогда не было проблем с хащемитским режимом, который справедливо видит в Израиле гаранта своего выживания — и в военном и в экономическом смысле.
Израиль поставляет Иордании огромное количество воды, и к 2020 году предполагалось начать экспорт в Иорданию израильского газа.
Преграда для нормализации отношений между двумя странами — иорданцы. Согласно опросу, проведенному в 2014-м году, 100 процентов иорданцев негативно относятся к евреям. По данным того же опроса, Иордания занимает второе место по ненависти к США (на первом месте — Египет).
Нет никакого сомнения, что причина заявления Абдуллы об отказе продлить Израилю аренду территорий — его желание угодить иорданцам.
Израильская реакция на заявление Абдуллы была смешанной.
Израильский премьер-министр Биньямин Нетаниягу попытался загладить конфликтную ситуацию и сказал, что Израиль и Иордания еще продолжат переговоры об аренде земель. Однако Иордания решительно отклонила эту идею. Министр иностранных дел Иордании Ауман Сафади заявил, что решение Абдуллы — окончательное.
Один из израильских министров говорил, что Израиль должен ответить Иордании на «этот абсурдный жест» — отказом от плана увеличить поставку воды и сокращением гуманитарной помощи.
Израиль, впрочем, как и США, оказались в затруднительном положении. При всех его отрицательных сторонах, Абдалла – наиболее зависимый лидер, и, к сожалению, идея мира с Израилем в Иордании не поддерживается населением.
И действительно, враждебность по отношению к Израилю настолько велика, что, несмотря на нехватку воды и потребность в газе, что, несомненно, наносит значимый ущерб экономике страны — граждане Иордании требуют, чтобы Абдалла вообще разорвал мирный договор с Израилем.
Если учесть, что Иран обосновывается в Сирии на границе с Иорданией — было бы неразумным со стороны Израиля и США — еще больше дестабилизировать режим Абдаллы. Верно обратное: разумнее было бы способствовать укреплению режима.
Однако, наряду с оказываемой помощью, Израиль и США должны использовать имеющиеся в их распоряжении рычаги воздействия на режим и потребовать от него снижения антисемитской и антиамериканской риторики.
В отчете Госдепартамента США от 2017 года «О религиозной свободе» отмечается, что средства массовой информации в Иордании разжигают ненависть к евреям — вместо того, чтобы попытаться сдерживать ее.
Согласно отчету, «карикатуры, статьи, репортажи и публикации в социальных сетях продолжают создавать негативный образ еврея, подкрепляя это антисемитской и антиизраильской пропагандой. Правительство же ничего не предпринимает по поводу разгула антисемитизма в СМИ, хотя закон запрещает такого рода материалы».
Абдалла был королем Иордании почти в течение целого поколения. Его слабость и зависимость требуют от Израиля и США, чтобы эти страны продолжали поддерживать режим.
В то же время Абдалла должен принять меры, чтобы изменить тональность пропаганды в СМИ, в системе образования и в контролируемых правительством мечетях, и культивировать толерантность.
В противном случае, любая поддержка союзников может и не спасти Абдаллу. А если его сбросят с трона — пострадают и стратегические интересы Израиля США.